Белорусский институт системного анализа и информационного обеспечения научной сферы

Некоторые аспекты правового регулирования учебы в аспирантуре и работы по совместительству научных работников
Адрес документа: http://www.belisa.org.by/ru/izd/other/Kadr2006/kadr9.html

12 мая 2006 г.

[Международная научно-практическая конференция «Подготовка научных кадров высшей квалификации с целью обеспечения инновационного развития экономики». Материалы конференции / Под ред. Войтова И.В. и др. — Мн.: ГУ «БелИСА», 2006. — 146 с.]

Г.А. Василевич
Конституционный Суд Республики Беларусь, Минск, Республика Беларусь

В последние годы особую актуальность приобрела проблема качества подготовки научных кадров высшей квалификации. Наиболее важной задачей является представление ко времени окончания обучения в аспирантуре (адъюнктуре) рукописи диссертации для предварительной экспертизы в организации по месту ее выполнения. Успешным результатом считается защита диссертации в установленные для обучения сроки. К сожалению, довольно часто аспиранты не справляются с этой задачей. В связи с этим помимо усиления требований к качественному отбору лиц, желающих поступить в аспирантуру, следует больше требований предъявлять в процессе обучения в аспирантуре. Важная роль при этом возлагается на аттестационные комиссии, которые на основании отчетов аспирантов (адъюнктов) и отзывов научных руководителей принимают решения о дальнейшем прохождении обучения в аспирантуре (адъюнктуре). Проведение научного анализа итогов этапного выполнения работы (за первый год, за второй и третий годы) также могло бы содействовать решению конечной задачи (подготовка диссертации). В настоящее время это зачастую сводится к формальной оценке предварительных итогов работы (изучена литература, проведены опыты, подготовлен «первый» вариант главы, раздела и т. п.) на кафедре или в научном подразделении. Содержательный же анализ позволил бы поставить под более строгий контроль весь процесс.

Аспиранты дневной формы (как, впрочем, и студенты) иногда стремятся совместить обучение с работой. В некоторых случаях это полезно. Например, преподавание, ведение научной работы. Однако здесь все же следует исходить из того, что главным приоритетом является учеба в аспирантуре и лишь во вторую очередь — работа. Часто молодые люди работают на полную ставку, что не запрещено трудовым законодательством. Это не оставляет необходимого времени для подготовки к кандидатским экзаменам и рукописи диссертации. В этой связи было бы полезно в законодательстве прямо оговорить, что работать указанные лица могут не более чем на половину ставки или 50% нормальной продолжительности рабочего времени. Хотя такое решение является, безусловно, крайней мерой.

Нередко возникают вопросы, связанные с работой научных сотрудников по совместительству. Например, в силу неверного отнесения должности главного научного сотрудника к числу руководящих должностей отдельные специалисты Министерства труда и социальной защиты полагают, что они не вправе работать по совместительству на аналогичных должностях. Что же показывает анализ законодательства?

Согласно ст. 348 Трудового кодекса Республики Беларусь не допускается занятие в государственных организациях на условиях совместительства двух руководящих должностей, кроме должностей мастеров и бригадиров, если иное не установлено законодательством. В то же время в Трудовом кодексе отсутствует нормативное определение понятия «руководящие должности» (ограничение не должно касаться только государственных организаций).

Обратимся к актам Министерства труда и социальной защиты. Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 марта 2004 г. № 32 утверждена структура и Общие положения Единого квалификационного справочника должностей служащих (далее — ЕКСД). В соответствии с п. 3 Общих положений ЕКСД к категории руководителей относятся лица, в рамках установленных полномочий организующие, направляющие, координирующие и контролирующие деятельность исполнителей.

Наименования должностей руководителей классифицируются в зависимости от объекта руководства:

• руководители организации — лица, осуществляющие непосредственное управление организацией (директор, управляющий и т. п.);
• руководящие работники организации — лица, назначенные в установленном порядке в качестве заместителей руководителя организации, с определенными административными функциями и направлениями работы, имеющие право в пределах своих полномочий осуществлять действия от имени организации, представлять ее интересы во взаимоотношениях с иными организациями, включая и судебные (заместитель директора, главный инженер и т. д.);
• руководители структурных подразделений — лица, назначенные руководителем организации для управления деятельностью структурного подразделения (начальник, мастер, заведующий и т. п.) и их заместители (Бюллетень Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. 2004. № 7. С. 12).

Согласно должностной инструкции главного научного сотрудника, содержащейся в выпуске 29 ЕКСД («Должности служащих, занятых в научно-исследовательских учреждениях, конструкторских, технологических, проектных и изыскательских организациях»), утвержденном постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 марта 2002 г. № 49, главный научный сотрудник осуществляет научное руководство проведением исследований по важнейшим научным проблемам фундаментального и прикладного характера, в том числе по научно-техническим программам, непосредственно участвует в их проведении; формулирует новые направления исследований и разработок, организует составление программы работ, определяет методы и средства их проведения; участвует в формировании планов научно-исследовательских работ, координирует деятельность соисполнителей, участвующих при совместном выполнении работ с другими учреждениями (организациями) в порученных ему заданиях; обобщает полученные результаты, проводит научно-исследовательскую экспертизу законченных исследований и разработок и обеспечивает научное руководство практической реализацией этих результатов; осуществляет подготовку и повышение квалификации научных кадров в соответствующей области знаний.

Лица, относящиеся к категории руководителей, осуществляют руководящие функции в отношении подчиненных им исполнителей — работников данной организации.

Что же касается должностных обязанностей главного научного сотрудника, то выполняемые им функции связаны с проведением научных исследований, а не руководством другими работниками научного учреждения. Например, научное руководство проведением исследований по важнейшим научным проблемам фундаментального и прикладного характера, руководство научной работой аспиранта или соискателя ученой степени, а также руководство темой исследования нельзя отнести к руководящей работе в том смысле, какой придают этой работе Общие положения ЕКСД.

Исходя из классификации руководителей, которую дают Общие положения ЕКСД, главный научный сотрудник не относится ни к руководителям организаций, ни к руководителям структурных подразделений, ни к руководящим работникам организации, которые имеют функции, аналогичные функциям руководителя организации. Более того, главный научный сотрудник является работником соответствующего структурного подразделения научного учреждения и одновременно подчиненным руководителя структурного подразделения.

Закон «О научной деятельности» определяет научную деятельность как творческую деятельность, направленную на получение новых знаний о природе, человеке, обществе, искусственно созданных объектах и на использование научных знаний для разработки новых способов их применения. Исходя из особенностей такого вида трудовой деятельности, как научная деятельность, в данном случае наименование должности «главный» выделяет по значимости, уровню специальной подготовки и профессиональной деятельности работника, занимающего такую должность, которая требует наличие ученой степени доктора наук.

Определяющим для отнесения должности к руководящей или неруководящей является трудовая функция работника, то есть круг выполняемых им обязанностей.

Таким образом, должность главного научного сотрудника не относится к руководящей должности, и тем самым допускается работа по совместительству в виде занятия как двух должностей, например, главных научных сотрудников, так и должности руководителя организации и должности главного научного сотрудника.