Белорусский институт системного анализа и информационного обеспечения научной сферы

Совершенствование условий приема в высшие учебные заведения и аттестации научных кадров в Украине
Адрес документа: http://www.belisa.org.by/ru/izd/other/Kadr2008/kadr08_30.html

13 мая 2008 г.

[Материалы международной научно-практической конференции «Инновации и подготовка научных кадров высшей квалификации в Республике Беларусь и за рубежом» / Под ред. И.В. Войтова. — Минск: ГУ «БелИСА», 2008. — 316 с.]

О.И. Шаповаленко
Высшая аттестационная комиссия Украины,
Киев, Украина

Совершенствование подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров невозможно без их наличия. Подготовка высококвалифицированных кадров для народного хозяйства, научных учреждений, управленческих и других структур государства начинается в вузах и во многом зависит от качественного состава студентов, поэтому зачислению уделяется большое внимание.

С целью совершенствования условий приема абитуриентов в вузы, которые бы ликвидировали их зависимость от преподавателей, принимающих вступительные экзамены, Министерством образования и науки Украины (МОН) разработаны новые Условия приема в высшие учебные заведения Украины, которые утверждены приказом МОН 25 декабря 2007 г. Они являются обязательными для всех вузов независимо от форм собственности и подчиненности, которые аккредитованы по I–IV уровням или имеют лицензии для предоставления образовательных услуг по подготовке специалистов в соответствии с перечнями специальностей, утвержденными соответствующими постановлениями Кабинета Министров Украины в 2006–2007 гг.

Всего в Украине насчитывается 920 вузов всех уровней аккредитации и форм собственности, в т. ч. 184 университета, 58 академий, 125 институтов, 1 консерватория, 199 колледжей, 210 техникумов и 143 училища. Из них государственных — 225 учебных заведений III–IV уровня аккредитации, 11 из которых относятся к коммунальной собственности. По итогам проверки МОН отдельные вузы в 2007 г. были лишены лицензий на право подготовки студентов по ряду специальностей, что было связано с низким качеством предоставления ими образовательных услуг.

Отметим, что в настоящее время в Украине уже 93 университета имеют статус национального, а это, по мнению МОН, привело к размыванию в обществе высоких критериев науки и образования. Всего существует 350 вузов III–IV уровня аккредитации, в которых учится свыше 2,3 млн студентов и работает более 72 тыс. преподавателей с научными степенями и учеными званиями.

В вузах I уровня аккредитации (техникумы, училища и приравненные к ним учебные заведения) готовят младших специалистов, II уровня аккредитации (колледжи и приравненные к ним учебные заведения) — младших специалистов и бакалавров, III уровня аккредитации (университеты, академии, консерватории, институты и приравненные к ним учебные заведения) — бакалавров и специалистов, а по отдельным специальностям — магистров, IV  уровня аккредитации — бакалавров, специалистов и магистров.

Зачисление абитуриентов в вузы в 2008 г. будет проводиться по результатам тестирования знаний, которое будет осуществляться в центрах внешнего независимого оценивания (ВНО). Чтобы пройти тестирование и получить соответствующие сертификаты, желающие подать документы для поступления в вузы, в соответствии с решением МОН, должны зарегистрироваться до 20 февраля 2008 г. в центре ВНО по месту жительства, которые будут функционировать в каждом областном и районном центре. Кроме того, необходимы региональные (межобластные) центры ВНО для проведения тестирования по тем предметам, на которые меньше всего будет подано заявлений.

Согласно Порядку проведения тестирования, утвержденному МОН Украины 24 января 2008 г., тесты для внешнего независимого оценивания по каждому предмету составляются на государственном языке (украинском). Но для учащихся, получивших общее среднее образование на языке национальных меньшинств, по их желанию в переходный период (2008–2009 гг.) тесты переводятся на соответствующий язык (за исключением теста по украинскому языку и литературе).

Для конкурсного отбора выпускников средних школ засчитываются результаты независимого оценивания учебных достижений выпускников, которые подтверждены сертификатами по соответствующим предметам в текущем году (по шкалам оценок от 1 до 12 баллов и от 100 до 200 баллов). Сертификаты ниже установленного уровня (4 балла по 12-бальной шкале оценок или 124 балла по 200-бальной шкале оценок) вузами приниматься не будут.

Перечень сертификатов Украинского центра оценивания качества образования определяется Правилами приема в вуз (не более трех вместе с сертификатом по украинскому языку и литературе) из числа предметов, по которому проводится внешнее независимое оценивание учебных достижений выпускников учебных заведений системы общего среднего образования: украинский язык и литература, зарубежная литература, история Украины, всемирная история, математика, биология, физика, химия, география, основы экономики, основы правоведения — всего 11 предметов. Количество предметов для проведения тестирования знаний явно завышено. В будущем году их количество МОН планирует сократить до разумного предела в связи с тем, что экономически выгоднее проводить тестирование знаний по меньшему количеству предметов (как это делается за рубежом), учитывая, что в бюджете Украины на этот год для проведения тестов предусмотрена 51 млн гривен. В то же время для платного обучения студентов за счет государственных кредитов в бюджете на 2008 г. выделено 14,7 млн гривен.

Абитуриент имеет право подавать документы для поступления и их копии одновременно в несколько вузов и на разные специальности.

Количество выпускников средних школ ожидается в 2008 г. на уровне 519 тыс. чел., а лицензионный объем мест в вузах находится на уровне 620 тыс. Следовательно, многие вузы могут не набрать необходимого количества студентов на определенные специальности. Недобор может спровоцировать сокращение количества преподавателей, а к 2011 г., когда планируется окончание реформы высшей школы, и количество вузов.

Можно ожидать, что возникнут проблемы и с заочным образованием, т. к. есть предположение, что большинство выпускников средних школ прошлых лет изъявят желание принимать участие в тестировании своих знаний.

Следует отметить, что кое-какие льготы при поступлении в вузы остались для абитуриентов, которые являются чернобыльцами, инвалидами I и II групп, отслужившими в Вооруженных силах Украины, и другие: собеседование, предварительное тестирование, творческие конкурсы, спортивные соревнования, олимпиады, аттестационные экзамены и т. д.

С целью совершенствования системы аттестации научных и научно-педагогических кадров в 2007 г. ВАК Украины провела определенную работу по снижению количества специальностей, по которым осуществляются защиты докторских и кандидатских диссертаций. Так, в области технических наук из 43 специальностей, которых коснулись изменения, осталось только 22. Остальные в основном трансформировались путем объединения их со смежными специальностями. Это привело к снижению количества специальностей в отдельных специализированных ученых советах и, естественно, к уменьшению количества членов в данных советах.

В Украине для научных и научно-педагогических кадров в последние годы установлена доплата как за ученую степень, так и за ученое звание, что вызвало увеличение количество поступающих в ВАК документов на присвоение звания старшого научного сотрудника. Однако требование ВАК Украины для соискателей ученого звания старшего научного сотрудника иметь в специализированных научных изданиях без соавторов две публикации по соответствующей специальности, из пяти обязательных за последние три года, резко снизило подачу документов.

Совершенствование системы аттестации научных кадров предусматривает также и повышение качества публикаций по темам диссертационных работ.

Постановлением президиума ВАК в 1997 г. впервые был утвержден список научных изданий, состоящий из 305 журналов и 136 сборников (в которых могут публиковаться основные результаты диссертационных работ, монографии), а также перечень организаций, которым обязательно отсылаются научные издания (6 центральных библиотек в Киеве и регионах, а также Книжная палата Украины).

Постановлением Президиума ВАК от 10 февраля 1999 г. «О публикации результатов диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук и их апробацию» приняты меры по улучшению опубликованности результатов диссертационных исследований, обеспечению единства требований к соискателям. Новые требования касались монографий, научных специализированных журналов, авторских свидетельств на изобретения или патенты, других периодических научных изданий, а также апробации материалов диссертаций на научных конференциях, конгрессах, симпозиумах, семинарах, школах. При этом были определены количественные требования к опубликованности докторских (20 публикаций) и кандидатских (3 публикации) диссертаций. Также были утверждены требования к научным журналам и другим периодическим научным изданиям, главное из которых — наличие периодического издания в фондах библиотек Украины. Кроме этого, необходимо наличие в составе редакционной коллегии не менее пяти докторов наук по соответствующей отрасли науки, которые обязательно являются штатными работниками научного учреждения, полное соблюдение требований редакционного оформления в соответствии с государственными стандартами Украины, тираж издания не менее 100 экземпляров.

Постановлением Президиума ВАК от 9 июня 1999 г. были утверждены Списки научных специализированных изданий Украины, в которых могут публиковаться результаты диссертационных работ на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук. Списки по каждой группе специальностей состоят из основного и дополнительного. Первоначально в Список научных специализированных изданий было включено 624 журнала и 999 сборников научных трудов. В течение 1999–2008 гг. экспертные советы по соответствующим специальностям отклонили 257 научных изданий, которые не отвечали упомянутым выше требованиям. В настоящее время в список специализированных изданий 1446 научных журналов и 812 сборников (всего 2264 изданий) по 25 группам специальностей. Также существует 15 специализированных научных изданий только в электронном варианте, с которыми можно ознакомиться на сайте Национальной библиотеки Украины им. В.И. Вернадского.

Анализ всех рекомендаций и предложений, которые поступают в ВАК от организаций и научной общественности относительно формирования новых требований к специализированным изданиям, позволил выделить следующие подходы к формированию перечней изданий с целью повышения их качества, а также интеграции Украины с мировым научно-образовательным пространством:

1. Целесообразно иметь единственный Список научных специализированных изданий по группам специальностей, в которых могут публиковаться результаты как докторских диссертаций, так и кандидатских диссертаций (без разделения на основной и дополнительный).
2. Научное издание должно иметь государственную регистрацию и сферу распространения. При этом необходимо наличие установленного индекса цитирования.
3. Учредителем периодического научного издания может быть научное учреждение, высшее учебное заведение, ассоциация научных работников, которые имеют государственную регистрацию, и в которых функционируют специализированные ученые советы; в изданиях должны печататься статьи по тем специальностям, по которым специализированным ученым советам предоставлено право приема к защите диссертаций.
4. Научное издание должно иметь тематическую направленность из определенной отрасли науки или группы специальностей из Списка научных специальностей, которые утверждены ВАК.
5. В составе редколлегии издания должно быть не менее пяти докторов наук, которые являются специалистами по тематике издания; главным редактором может быть только штатный работник учреждения-учредителя.
6. Периодическое научное издание подписывается руководителем организации к печати по рекомендации ученого совета учреждения, научно-исследовательского института или высшего учебного заведения, которое его издает; в тексте статьи после названия желательно указывать фамилию и должность лица, которое рекомендует статью к печати; статьи обязательно рецензируются, тираж печатного издания (журнала или сборника) — не менее 300 экземпляров.
7. Наличие экземпляров издания (в том числе монографий) в фондах библиотек Украины; издание должно иметь сжатую электронную версию (фамилия, основные полученные результаты или идеи), помещенную в сети Интернет на сайте организации-учредителя и на сайте Национальной библиотеки Украины им. В.И. Вернадского).
8. Научная статья должна иметь такие элементы (все или часть из них): формулировка целей статьи (постановка задания); постановка проблемы (задачи) в общем виде и ее связь с важными научными или практическими заданиями; анализ последних исследований и публикаций, в которых положено начало решению данной проблемы (задачи) и на которые опирается автор; выделение нерешенных ранее частей общей проблемы (задачи), которым посвящается отмеченная статья; изложение основного материала исследования с обоснованием полученных научных результатов, выводы из этого исследования, перспективы последующих исследований в данном направлении.

Указанные выше требования к специализированным научным изданиям находятся в стадии обсуждения.

Таким образом, совершенствование системы аттестации научных кадров, которая предусматривает повышение качества публикаций в специализированных научных изданиях, должно повысить и качество диссертационных работ, к чему постоянно стремится научная общественность.

Ссылки по теме:

• Список материалов конференции «Инновации и подготовка научных кадров высшей квалификации в Республике Беларусь и за рубежом»

• Информационные материалы конференций и семинаров