Белорусский институт системного анализа и информационного обеспечения научной сферы

О работе государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь в 2005 году и задачах на 2006 год
Адрес документа: http://www.belisa.org.by/ru/izd/stnewsmag/1_2006/art1_4_2006.html

21 июня 2006 г.

В.Е. Матюшков,
Председатель Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь, д-р техн. наук

В.И. Недилько,
первый заместитель Председателя Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь, канд. эконом. наук

Основным направлением деятельности ГКНТ в 2005 г. было дальнейшее развитие и совершенствование научно-технической и инновационной политики государства на ближайший период и на перспективу с целью создания оптимальных условий для обеспечения инновационно-ориентированного развития экономики, проведения структурной и технологической перестройки производственной и социальной сферы на базе достижений научно-технического и образовательного потенциала страны.

ГКНТ начата разработка проекта Концепции Национальной инновационной системы, в которой будут определены функции государства по развитию инновационной деятельности.

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере инновационной деятельности

На ориентацию научного потенциала республики на решение актуальных задач инновационного развития страны направлен подготовленный ГКНТ и принятый 6 июля 2005 г. № 315 Указ Президента Республики Беларусь, которым утверждены следующие приоритетные направления научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006–2010 гг.:

1. Ресурсосберегающие и энергоэффективные технологии производства конкурентоспособной продукции.
2. Новые материалы и новые источники энергии.
3. Медицина и фармация.
4. Информационные и телекоммуникационные технологии.
5. Технологии производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции.
6. Промышленные биотехнологии.
7. Экология и рациональное природопользование.

С учетом указанных приоритетных направлений научно-технической деятельности сформирован Перечень государственных научно-технических программ на 2006–2010 гг. (утвержден постановлением Правительства Республики Беларусь от 4.01.2006 г. № 5).

Разработан Комплексный прогноз научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2006–2025 гг.

В целях создания благоприятных условий для повышения конкурентоспособности отраслей экономики, основанных на новых и высоких технологиях, Декретом Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2005 г. № 12 создан Парк высоких технологий.

В 2005 г. ГКНТ разработал Положение о порядке разработки и выполнения научно-технических программ (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2005 г. № 961).

В целях реализации указанного постановления был разработан ряд нормативных правовых документов:

• Положение о координационных советах по приоритетным направлениям научно-технической деятельности и проводимом ими конкурсе проектов государственных научно-технических программ и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов и их отдельных положений (утверждено постановлением ГКНТ от 30.11.2005 г. № 16);
• Положение о головной организации-исполнителе государственной (региональной, отраслевой) научно-технической программы (утверждено постановлением ГКНТ от 30.11.2005 г. № 17);
• Положение о научно-технических советах по государственным, региональным и отраслевым научно-техническим программам и проводимом ими конкурсе проектов заданий указанных программ (утверждено постановлением ГКНТ от 30.11.2005 г. № 18);
• совместно с Министерством финансов — Инструкция о порядке возврата неэффективно использованных средств республиканского бюджета, выделенных на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ (утверждена совместным постановлением ГКНТ и Министерства финансов от 29.11.2005 г. № 14/208).

ГКНТ разработана, согласована с заинтересованными и Межведомственным советом по развитию экспорта (протокол заседания от 15 ноября 2005 г. № 7) одобрена Концепция создания дополнительных условий для стимулирования производства продукции с использованием опережающих технических идей и решений, наукоемких, энерго– и ресурсосберегающих технологий.

Первым заместителем Премьер-министра Республики Беларусь В.И. Семашко от 20 марта 2006 г. № 05/310-106 утвержден Комплекс мер по стимулированию экспортной продукции с использованием опережающих идей и решений, наукоемких, энерго– и ресурсосберегающих технологий.

Предварительные итоги выполнения в 2005 году научно-технических программ и отраслевых планов освоения

В 2005 г. выполнялись работы по заданиям 23 государственных научно-технических программ, включенных в «Перечень государственных научно-технических программ по реализации наиболее значимых народнохозяйственных, экологических и социальных проблем на 2001–2005 гг.», утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь 1 февраля 2001 г. № 141, 10 отраслевых и 6 региональных научно-техническим программ. Выполнялись задания научного обеспечения 2 президентских программ, 21 государственной народнохозяйственной и социальной программы.

Всего в 2005 г. по вышеперечисленным программам выполнялись НИОК(Т)Р по 1 238 заданиям, в том числе по президентским программам — 21, государственным народнохозяйственным и социальным — 283, государственным научно-техническим — 773, отраслевым научно-техническим — 110, региональным научно-техническим — 51.

Уточненный плановый объем бюджетного финансирования заданий программ в 2005 г. составил 100 532,7 млн рублей. Приказами Председателя ГКНТ по заданиям программ утверждены составы работ 2005 г. с объемом бюджетного финансирования 96 180,4 млн рублей, что составляет 95,7% от общего объема финансирования программ. Недоработки государственных заказчиков по подготовке проектов заданий программ и утверждению составов работ на 2005 г. привели к тому, что суммарный остаток невостребованных бюджетных средств составил 4 312,3 млн рублей.

В 2005 г. завершен цикл работ по 21 государственной научно-технической программе (ГНТП), 4 отраслевым научно-техническим программам (ОНТП) и 10 государственным народнохозяйственным и социальным программам.

В 2005 г. по 23 государственным научно-техническим программам выполнялось 768 заданий, из которых выполнено в полном объеме 761 задание (99,1%), не выполнено 7 заданий (0,9%), завершены работы по 628 заданиям (81,8%).

Получено 214 патентов на изобретения и подано 280 заявок на получение патентов.

По заданиям большинства выполнявшихся ГНТП, направленных на создание объектов новой техники, в 2005 г. получено 125 патентов на изобретения и полезные модели и подано 202 заявки на патентование изобретений.

Среди завершенных в 2005 г. заданий программ можно отметить следующие разработки, обладающие высоким научно-техническим уровнем и экономической эффективностью.

В рамках ГНТП «Машиностроение» в 2005 г. разработано и подготовлено производство шести новых моделей автомобильной техники.

На РУП «БелАЗ» разработан 135-тонный самосвал, шахтный вагон грузоподъемностью 15 т, выпущен опытный образец самосвала БелАЗ-75600 грузоподъемностью 320 т.

На РУП «МТЗ» разработаны 2 модели универсально-пропашных тракторов мощностью 80–100 л.с., семейство малогабаритных тракторов «Беларусь 2022», семейство лесозаготовительных машин.

По предварительным данным, в 2005 г. выпущено продукции, согласно утвержденным планам Министерства промышленности, на 13,46 млн усл. ед., а с учетом выпуска продукции в рамках Государственной целевой программы «Автотракторокомбайностроение» за первое полугодие 2005 г. — более 134,6 млн усл. ед.

Разработано и внедрено на РУП «БелАЗ» и РУП «МТЗ» оборудование и технология обработки изделий из металлополимерных композитов для тормозных систем и муфт сцепления. Объем импортозамещения составил более 2 млн усл. ед.

В рамках ГНТП «Новые материалы и технологии» разработан технологический процесс формирования износостойких покрытий и организован участок для микродугового оксидирования деталей. Экономический эффект от реализации разработки составит 53 млн рублей в год.

В рамках подпрограммы «Алмазы» разработаны композиционные электрохимические покрытия «никель-алмаз-ультрадисперсионные алмазы». Экономический эффект от импортозамещения дисков на предприятиях республики составит 40–50 млн рублей в год, а экспорт — до 80 тыс. усл. ед. в год.

В рамках ГНТП «Новые лекарственные средства» в 2001–2005 гг. создан ряд новых лекарственных средств, в том числе противоопухолевые средства, противотуберкулезные препараты, противовирусные средства, средства для лечения заболеваний сердечно-сосудистой системы и др.

За этот же период по завершенным заданиям программ освоено 6 технологических процессов получения аминокислот, освоено производство 3 противоопухолевых субстанций, 19 лекарственных средств.

Производство созданных противоопухолевых средств обеспечило импортозамещение на сумму 2 131,6 тыс. усл. ед. В 2005 г. за разработку ряда из них (Замицит, Лейкладин, Цитарабин и Меркаптапурин) авторы удостоены Государственной премии Республики Беларусь.

В целом за период 2001–2005 гг. в результате сокращения закупок импортных лекарственных средств, являющихся аналогами препаратов, разработанных в рамках программы, экономия валютных средств по импортозамещению составила более 19,0 млн усл. ед.

Одновременно с выполнением научно-технических программ в 2005 г. продолжались работы по 22 отраслевым планам освоения в производстве завершенных в период 2000–2004 гг. заданий ГНТП. Суммарное количество заданий этих планов в 2005 г. составило 816. По предварительной информации государственных заказчиков в результате выполнения заданий отраслевых планов освоения суммарная стоимость выпущенной за 2005 г. новой продукции составила в эквиваленте около 280 млн усл. ед.

Финансирование научно-технической сферы

Законом Республики Беларусь от 18 ноября 2004 г. «О бюджете Республики Беларусь на 2005 г.» и Указом Президента Республики Беларусь от 22 ноября 2005 г. № 537 определены расходы республиканского бюджета на научную научно-техническую и инновационную деятельность на 2005 г. в сумме 253 546,0 млн рублей. В соответствии с предъявленными госзаказчиками платежными документами территориальными органами государственного казначейства Министерства финансов оплачены расходы на выполнение НИОКР по государственным научным и научно-техническим программам, инновационным проектам, другим направлениям научно-технической сферы в сумме 244 534,1 млн рублей, что составило 96,5% от утвержденных плановых показателей.

Необходимо отметить, что в 2005 г. казначейства Министерства финансов производили оплату предъявляемых платежных документов своевременно и планомерно, в соответствии с поквартальными назначениями.

За отчетный год оказались невостребованными или не предъявленными к оплате финансовые средства, предусмотренные на выполнение государственной программы информатизации Республики Беларусь на 2003–2005 гг. и на перспективу до 2010 г. «Электронная Беларусь» (государственный заказчик — Министерство связи и информатизации) в сумме 3 384,2 млн рублей (34,5% от годового объема расходов на программу), ГНТП «Новые лекарственные средства» (государственный заказчик — концерн «Белбиофарм») в сумме 794,9 млн рублей (18,7% от годового объема расходов на ГНТП), государственных народнохозяйственных и социальных программ, ГНТП (государственный заказчик — Министерство промышленности) в сумме 630,1 млн рублей (2,2% от суммы годовых ассигнований на программы) и некоторыми другими государственными заказчиками.

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 гг. было установлено, что в 2005 г. уровень внутренних затрат на исследования и разработки будет увеличен в 1,9–2,0 раза по сравнению с 2000 г. Для достижения такого роста внутренних затрат на исследования и разработки пунктом 4.24 Совместного плана действий Правительства Республики Беларусь и Национального банка по достижению важнейших параметров прогноза социально-экономического развития, бюджета и Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2005 г., утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 11.12.2004 г. № 1571/23, предусмотрено специальное задание.

Этим заданием доведены показатели до соответствующих республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству, облисполкомов и Мингорисполкома (далее — государственные органы), по обеспечению выделения (привлечения) финансовых средств, направляемых на увеличение затрат на исследования, разработки и работы по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции. Реализация указанного задания позволяла более чем в 2 раза повысить уровень затрат на исследования и разработки по сравнению с 2000 г. в сопоставимых ценах.

По предварительным данным, за 2005 г. органами госуправления обеспечено выделение и привлечено из всех источников средств на исследования, разработки и работы по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции в сумме 801,2 млрд рублей, что составило 132,8% от годового плана, утвержденного Правительством и Национальным банком. По источникам финансирования эти ассигнования распределены следующим образом: за счет средств республиканского и местных бюджетов — 210,6 млрд рублей (26,3%), государственных целевых бюджетных фондов — 105,2 млрд рублей (13,1%), прочих источников — 485,4 млрд рублей (60,6%).

Согласно информации, представленной органами государственного управления, по результатам года будет обеспечено безусловное выполнение заданий всеми органами государственного управления, а итоговый показатель составит не менее 140% от годового задания.

Состояние материально-технической базы

В расходах на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет средств республиканского бюджета на 2005 г. на обновление материально-технической базы науки предусмотрено 10,1% от общей суммы расходов на фундаментальные и прикладные исследования, научно-технические программы и проекты.

ГКНТ совместно с НАН Беларуси и другими заинтересованными разработан и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 июня 2005 г. № 681 утвержден Перечень научного оборудования, приборов и комплектующих изделий, приобретаемых в 2005 г. для развития материально-технической базы науки за счет средств республиканского бюджета.

Перечнем на обновление материально-технической базы предусмотрено выделение средств научным организациям 16 республиканских органов государственного управления, в том числе научным организациям НАН Беларуси — 12 686,9 млн руб., Министерства образования — 5254,3 млн руб., Министерства здравоохранения — 4540,8 млн руб., Министерства промышленности — 986,4 млн руб., Министерства сельского хозяйства и продовольствия — 875 млн руб.

Всего в течение 2003–2005 гг. за счет средств республиканского бюджета в соответствии с утверждаемым правительством Перечнем научного оборудования и приборов на развитие материально-технической базы науки приобретено около 400 дорогостоящих и уникальных единиц оборудования и приборов на общую сумму 53,2 млрд рублей (24,8 млн усл. ед.).

Продолжается работа по развитию сети центров коллективного пользования уникальным научным оборудованием и приборами (ЦКП).

В 2005 г. завершена аттестация ЦКП. Экспертным советом по развитию материально-технической базы науки в качестве центров коллективного пользования уникальным научным оборудованием и приборами аттестованы 22 ЦКП, из них 12 — в НАН Беларуси, 8 — в Министерстве образования, по одному в Министерстве промышленности и Министерстве здравоохранения.

В 2005 г. на развитие ЦКП выделено 18,9% от общего объема средств. В последующие годы тенденция концентрации ресурсов на развитие материально-технической базы науки на приоритетных направлениях, обеспечивающих быструю окупаемость средств, будет сохранена.

В настоящее время ГКНТ разработан и проходит согласование с заинтересованными проект Государственной программы развития материально-технической базы науки на 2006–2010 гг.

Развитие инновационной инфраструктуры

В 2004–2005 гг. в Республике Беларусь созданы 9 объектов инновационной инфраструктуры (в 2005 г. — 7), в том числе 5 технологических парков в Бресте, Новополоцке, Гомеле, Гродно и Минске, инновационный центр в Могилеве, 3 региональных отделения Республиканского центра трансфера технологий в Гомеле, Гродно и Могилеве.

По количеству созданных объектов инновационной инфраструктуры поручения Правительства Республики Беларусь выполнены полностью.

В 2005 г. выполнялись 77 инновационных проектов. Из средств республиканского бюджета на финансирование инновационных проектов выделено 10 309,599 млн рублей. Внебюджетное финансирование составило 1 508,446 млн рублей. Задания проектов направлены на реализацию научно-технических разработок, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции, создание высокотехнологичных и наукоемких производств, решение других важнейших социально-экономических проблем республики.

ГКНТ осуществлял работу по сопровождению 5 региональных научно-технических программ (РНТП), в составе которых в 2005 г. выполнялись 54 задания. Объем ассигнований на реализацию заданий РНТП составил 4 808,9 млн рублей, в том числе 2 350,8 млн рублей за счет средств республиканского бюджета.

ГКНТ подготовлено и Правительством Республики Беларусь принято постановление от 27 марта 2006 г. № 407 «Об утверждении нормативов направления средств инновационных фондов на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ и работ по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции в 2006 г.».

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 мая 2005 г. № 493 согласованы документы по формированию отраслевых инновационных фондов 29 республиканских органов государственного управления и иных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь.

Организована и проведена республиканская научно-практическая конференция «Научно-инновационная политика в регионах Беларуси» (Гродно, 19–20 октября 2005 г.).

Международное научно-техническое сотрудничество

За отчетный период ГКНТ подготовлены и проведены четыре заседания совместных комиссий по научно-техническому сотрудничеству: заседание Межправительственной Белорусско-Польской комиссии по сотрудничеству в области науки и технологий, Межправительственной Белорусско-Украинской комиссии по сотрудничеству в области науки и технологий, первое заседание совместной Белорусско-Сирийской комиссии по сотрудничеству в области науки и технологий, пятое заседание совместной Белорусско-Вьетнамской комиссии по научно-техническому сотрудничеству.

Во исполнение Протокола поручений Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, данных по итогам официального визита Президента Исламской Республики Иран М. Хатами в Республику Беларусь в сентябре 2004 г., 30 сентября 2005 г. подписана Программа белорусско-иранского сотрудничества в области науки, технологий и высшего образования на период 2006–2008 гг.

ГКНТ организовал и провел Дни науки и технологий Республики Беларусь в г. Чанчунь, провинция Цзилинь (КНР).

ГКНТ организовано участие научных, научно-производственных организаций и университетов республики в 16 международных выставках и сопутствующих им мероприятиях (конгрессах, конференциях, семинарах, круглых столах).

Осуществлялась координация выполнения совместных 7 белорусско-индийских и 15 белорусско-украинских проектов в рамках программ двустороннего сотрудничества.

Патентно-лицензионная деятельность

За отчетный период подано 1 340 заявок на изобретения, 197 заявок на промышленные образцы, 853 заявки на полезные модели, 33 заявки на сорта растений, 2 заявки на топологию интегральных микросхем, 8 532 заявки на регистрацию товарных знаков, 1 заявка на регистрацию и предоставление права пользования наименованием места происхождения товара, 54 заявки на выдачу Евразийского патента, 25 заявок на международную регистрацию товарных знаков от национальных заявителей, 14 международных заявок по процедуре Договора о патентной кооперации.

В Государственном реестре зарегистрированы 955 изобретений, 731 полезная модель, 204 промышленных образца, 1 800 товарных знаков, 24 сорта растений, 1 топология интегральной микросхемы, 329 договоров, в том числе 162 лицензионных договоров и 167 договоров об уступке прав на объекты промышленной собственности.

Подготовлены и выданы 738 патентов на изобретения, 549 патентов на полезные модели, 115 патентов на промышленные образцы, 17 патентов на сорта растений, 1 460 свидетельств на товарные знаки, 1 свидетельство на топологию интегральной микросхемы.

В виде патентных пошлин и сборов получено 589 млн рублей и 2,9 млн усл. ед., в бюджет перечислено 592 млн рублей и 3,1 млн усл. ед.

Мероприятия по созданию новой системы подготовки научных работников высшей квалификации на основе государственного заказа

В 2005 г. ГКНТ стал выполнять дополнительные функции и задачи по планированию подготовки научных работников высшей квалификации в целом по республике и по отраслям науки, распределению средств республиканского бюджета, выделяемых на их подготовку, контролю за рациональным расходованием выделяемых средств и организации реализации результатов научных исследований, возложенные на Комитет Декретом Президента Республики Беларусь от 29 октября 2004 г. № 11. В связи с этим ГКНТ приступил к формированию новой нормативной базы.

Советом Министров Республики Беларусь утверждено (28.04.2005 г., № 432) подготовленное ГКНТ Положение о порядке планирования, финансирования и контроля подготовки научных работников высшей квалификации, которым предписывается сформировать систему целевой подготовки научных работников высшей квалификации (в целом по республике и по отраслям науки) на основе государственного заказа (государственных потребностей Республики Беларусь) с организацией реализации научных исследований.

Разработаны и приказом ГКНТ от 5 мая 2005 г. № 82 утверждены 11 форм, по которым государственные заказчики представляют в ГКНТ обобщенные заявки на подготовку научных работников высшей квалификации; постановлением ГКНТ от 8 декабря 2005 г. № 19 утверждены и зарегистрированы в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь от 21 декабря 2005 г. № 8/13620 формы контракта на подготовку научных работников высшей квалификации; сформирован Межведомственный совет по проблемам планирования подготовки научных работников высшей квалификации, проект постановления по этому вопросу внесен в Совет Министров Республики Беларусь.

ГКНТ разработан и Первым заместителем Премьер-министра Республики Беларусь утвержден График разработки и принятия в 2005–2006 гг. нормативных правовых актов по совершенствованию системы подготовки научных работников высшей квалификации.

Сведения о НИОК(Т)Р, прошедших государственную регистрацию в 2005 году

Количество работ, зарегистрированных в реестре за отчетный период, — 4001.

Объем финансирования работ, зарегистрированных в реестре, — 280 081,050 млн рублей; в том числе госбюджетных средств — 233 781,110 млн рублей.

Количество организаций-исполнителей, зарегистрировавших работы в реестре, — 416.

Количество организаций (предприятий) — заказчиков работ, зарегистрированных в реестре, — 868.

Принято в фонд научно-технических документов — 4171.

Редакционно-издательская деятельность

В 2005 году ГКНТ подготовлены и изданы:

• доклад «О состоянии и перспективах развития науки в Республике Беларусь по итогам 2004 г.»;
• статистический сборник «Наука, инновации и технологии в Республике Беларусь»;
• каталог инновационных проектов и разработок;
• каталог организаций Беларуси, занимающихся исследованиями и разработками;
• справочник центров коллективного пользования;
• сборник нормативных правовых актов сферы научно-технической деятельности и ряд других изданий.

Задачи ГКНТ на 2006 год

В целях совершенствования организации научной, научно-технической и инновационной деятельности, повышения ее эффективности основными задачами ГКНТ в 2006 г. следует считать следующие:

• дальнейшая ориентация научно-технического потенциала страны на реализацию социально-экономических приоритетов государства;
• обеспечение в 2006 г. выполнения показателей, утвержденных в программе действий Правительства и Национального банка на 2006 г.;
• дальнейшее развитие программно-целевого метода планирования научных исследований и разработок, предусматривающего полную ориентацию НИОК(Т)Р на конкретные потребности отраслей реального сектора экономики;
• ускорение продвижения на экспорт продукции, создаваемой в рамках государственных и региональных научно-технических программ;
• продолжение работы по формированию в стране элементов Национальной инновационной системы, создание стройной системы инновационных структур, позволяющих осуществлять оперативный трансфер высоких технологий и научных достижений в производство, привлечение инвестиций в высокотехнологичные производства, обеспечивающие наращивание наукоемкого экспорта;
• продолжение разработки нормативных правовых актов по формированию в стране системы целевой подготовки научных работников высшей квалификации (в целом по республике и по отраслям экономики) на основе государственного заказа (государственных потребностей Республики Беларусь) с организацией реализации результатов научных исследований;
• продолжение работ по созданию многоуровневой системы охраны прав на объекты интеллектуальной собственности и необходимой инфраструктуры, принятие мер по защите от утечки за рубеж перспективных научно-технических разработок;
• формирование действенного механизма стимулирования использования объектов интеллектуальной собственности посредством коммерциализации объектов авторского права и смежных прав;
• осуществление ежеквартального контроля за использованием бюджетных средств и средств отраслевых инновационных фондов и представление Президенту Республики Беларусь соответствующей аналитической информации;
• продолжение работы по созданию единой патентно-информационной системы Республики Беларусь на базе Республиканской научно-технической библиотеки и ее филиалов.

Ссылки по теме:

• Оглавление № 1(4) 2006 журнала «Новости науки и технологий»
   
• Архив журнала «Новости науки и технологий»
   
• Другие издания  БелИСА